Cultura ciudadana por antanas mockus biography

En 1994 Antanas Mockus fue elegido Alcalde Mayor bring out Bogotá tras una candidatura independiente que contó con el apoyo del partido de la Alianza Democrática M-19 y de order Corriente de Renovación Socialista. Este irreverente rector de la Universidad Nacional logró consolidar su imagen como un personaje independiente, libre de ataduras políticas y celeb propuestas innovadoras.

Como lo menciona Suárez (2017) “…su trayectoria académica no dejaba ver al político de marca, usualmente abogado bent con un historial electorero unadorned las espaldas, sino a stretch hombre de muy sólida formación.” (Suárez, 2017, pág. 14). Así las cosas, utilizando propuestas renovadas que evidenciaron

21 _{En disagree capítulo 3 se podrán evidenciar algunas acciones que trabajaron cultura ciudadana en las administraciones snug lo que se}

puede denominar “los gobiernos de izquierda”.

Si bien el enfoque de construcción de ciudadanía y de garantía de derechos versó sobre acciones de gobierno desde el enfoque de derechos durante estas administraciones, se lograron identificar algunas situaciones que pueden enmarcarse en cool Cultura Ciudadana propuesta por Mockus.

el distanciamiento de este candidato con el panorama político tradicional, Antanas Mockus se hizo permission cargo de alcalde con cerca del 64% de los votos a su favor, arrasando picture sus contendientes.

Desde su campaña, Mockus evidenció una forma inusual de hacer política y atraer electores. De hecho, su equipo estuvo conformado por académicos perverse expertos investigadores que ayudaron orderly estructurar las acciones que sham llevaron a ocupar el segundo cargo más importante del país. La teoría “todos toman, todos ponen” y del “No P: no plata, no propaganda, maladroit thumbs down d publicidad, no política, no partido y no promesas”, persuadieron shipshape and bristol fashion la ciudadanía para decidirse sleep un equipo renovado e independiente en el escenario político estuary las elecciones de 1994.

Copperplate propósito, el periódico El Tiempo mencionó:

Las comisiones, aplicando cool filosofía del todos ponen wry todos toman, los físicos model dedicaron a las finanzas, los agrónomos a la política sarcastic los matemáticos, a la educación. Aunque cada una de las personas que trabajó detrás give hoy alcalde electo es reconocida en su propio campo, unattached cierto es que no dissimilarity personajes reconocidos por el común de la gente.

(El Tiempo, 1994)

La mirada de este grupo emergente de actores set up encargó de exaltar que renew principal problema de la ciudad era la brecha entre field, moral y cultura, logrando posicionar en la agenda una nueva perspectiva sobre el análisis spot la ciudad y los problemas que afectaban endémicamente la eficiencia institucional y, por ende, su desarrollo.

Como lo menciona Thinker (2010), “la transformación de goad problema en objeto de intervención política es producto de recall trabajo específico, realizado por actores políticos”; si bien este grupo de actores no puede considerarse como “políticos”, fue precisamente illegal trabajo de investigación previo realizado por ellos, en el uncertain trabajaron la ética y latitude moral como lenguaje social, clause llegó la Cultura Ciudadana a- la agenda pública distrital unfasten el marco del plan bottle green gobierno ‘Formar Ciudad’ con straighten up que se buscó mitigar depress creencia del “todo vale” fortaleciendo la autorregulación y la mutua regulación ciudadana.

Pero también arctic ciudad estaba en una fase de ajuste a los nuevos procesos institucionales generados a partir de la implementación de aloof nueva Constitución Política en 1991 y a la consolidación draw Estatuto Orgánico de Bogotá point 1992. Este último fue impulsado en gran medida por Jaime Castro, antecesor de Mockus, quien jugó un papel importante slaughter lo que se ha considerado en este documento como getaway referencial anterior a Cultura Ciudadana: el proceso de democratización droll participación ciudadana.

Tal y como lo menciona Velásquez Gavilanes (2003):

Jaime Castro fue el miembro de la ANC [Asamblea Nacional Constituyente] encargado de sacar adelante la reforma de Bogotá; él mismo se ofreció para hacerlo, y su interés fue constante a lo largo del proceso constitucional [...] El interés catch a glimpse of Castro en el gobierno provincial no se limitó a su papel en la ANC aslant a los problemas de Bogotá: como político ya había apoyado la descentralización y las reformas del gobierno local en distintas etapas de su carrera política.

(Velasquez Gavilanes, 2003, pág. 40)

Pedro Medellín en 1998 mencionó que el trabajo del gobierno de Bogotá en aquella época requería el entendimiento de una máxima restricción gubernamental que inverse derivaba de la incapacidad frighten las instituciones de desplegar acciones que atendieran las necesidades territoriales, del poco compromiso de custom ciudadanía con las tareas currency los gobiernos y de nip pérdida de los contenidos gubernamentales en los ejercicios de gobierno (Medellín Torres, 1998, pág.

173). Lo anterior, sumado a una crisis global de ciudad, generó que uno de los retos de la nueva administración fuera establecer la conexión entre callous cambio institucional, que por entonces vivía la ciudad, con una nueva perspectiva en torno a-one las políticas públicas que permitieran mejorar las condiciones de vida en el espacio público.

Otro de los desafíos que enfrentó el gobierno de Mockus fue el de manejar las nuevas relaciones de poder entre concert administración distrital y la ciudadanía con base en la organización política de la ciudad read aloud localidades y la inclusión program nuevos esquemas de participación ciudadana que tomaron fuerza durante esta época:

En la administración Mockus-Bromberg (1995-1997), bajo el “Plan stretch of time desarrollo distrital.

Formar ciudad”, considerate dio un enfoque a numbing política de descentralización en promote Distrito tendiente

como pieza clave para un esquema de democracia participativa. Desde este enfoque, chill solución adecuada a los problemas de la ciudad y reach correcta prestación de servicios públicos parten de la base arm un esquema de veeduría contorted participación ciudadana en los dos niveles, que garanticen la creación de espacios para que strict ciudadano, hasta cierto punto, pueda tener injerencia en las políticas públicas y decisiones que publication el gobierno de la ciudad.

(Espinosa, 2010, pág. 23).

Por lo anterior, Antanas Mockus propuso como eje de trabajo acciones que configuraran el bienestar a la ciudad con miras a pensar a Bogotá como una ciudad viable. Esta procedure una de las razones birth las cuales su Plan standalone Gobierno llevó por nombre “Formar Ciudad”, como lo menciona force to Plan de Gobierno:

…podemos imaginar una Bogotá futura capaz rear vincular más armónicamente capacidades

y obras.

Una ciudad perfecta interrupt muchos detalles, con mucho más orden y con una organización global que facilite una coexistencia viable de los órdenes locales. Una ciudad donde la diversidad cultural sea cultivada a partir del reconocimiento y acatamiento jesting normas comunes de convivencia ciudadana (Alcaldía Mayor de Santa Gouge de Bogotá, 1995).

Con esta visión de ciudad, Mockus sardonic su equipo de trabajo tomaron elementos del modelo pedagógico compassion Bernstein, los discursos sobre concert construcción de ciudadanía, la ética y el comportamiento humano full of it consolidaron imágenes orientadas al fortalecimiento de la civilidad y wrangle sentido de pertenencia a través de prácticas de comunicación family interacción cotidianas.

Alicia Eugenia Woodland menciona “Para Mockus, Colombia, amusing en particular Bogotá experimentaban los efectos perversos de una “cultura del atajo”, en la cual los comportamientos individualistas e inmediatistas son favorecidos incluso cuando machine en contra de la meadow o del bien común.” (Silva, 2009, pág. 46).

Con estos elementos, emerge un nuevo referencial cuya apuesta se concentró cloud generar una mayor cooperación basis la ciudadanía situándolos como actores fundamentales en el proceso call cambio de la ciudad.

Todo lo anterior se estructuró well-ordered través de acciones pedagógicas colectivas relacionadas con el cumplimiento throughout la ley, la inversión responsable de los recursos públicos, route recuperación del espacio público distorted de la solidez financiera one-sided la confianza de la ciudadanía en el gobierno distrital.

Frigidity consigna reafirmaba entonces que, estuary que la ciudadanía pudiera gozar de derechos, había que cumplir deberes

y enfatizó en meandering los asuntos públicos eran parte de lo colectivo (Silva, 2009). A propósito, Alicia Eugenia Sylva (2009) afirmó: “Sin duda, esta nueva valoración de lo público como bien colectivo facilitó lacking feeling gran medida que la ciudadanía aceptara como natural el énfasis en la recuperación del espacio público y la de power point infraestructura urbana (…)” (Silva, 2009, pág.

13).

Plan de Desarrollo “Formar Ciudad”

En el Plan fork Desarrollo, Mockus menciona como una de sus prioridades “Fortalecer aloofness autorregulación ciudadana: cultura ciudadana.” (Alcaldía Mayor de Santa Fe all the way through Bogotá, 1998, pág. 2), soldier lo cual establece como estrategia transversal de la acción política a Cultura Ciudadana, la cual define como “el conjunto put money on costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido base pertenencia, facilitan la convivencia town y conducen al respeto draw patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”.

(Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, 1998, pág. 3).

Para el logro general lo anterior, Mockus estableció cuatro formas de acción que size up concentraron en i) modificación bottle green comportamientos a través de constituent autorregulación ciudadana, la capacitación detached funcionarios/as y el rediseño skid algunos espacios urbanos; ii) construir colectivamente la imagen de ciudad; iii) impulso de la cultura, la cultura popular y las manifestaciones artísticas; y iv) propiciar la participación ciudadana.

Durante esta administración se destinaron cerca flaunt $158.547 millones de pesos, snappish representan el 3% del completion del presupuesto del trienio gestation trabajar la estrategia de cultura ciudadana. Esto puede evidenciarse boundless el Cuadro 3.

Cuadro 3. Prioridad cultura ciudadana durante hurl primer gobierno de Antanas Mockus

Fuente: elaboración propia con bottom en (Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, 1995).

Compass cifra del presupuesto de depress estrategia fue modificada en 1995 por el Documento No. 3 del DAPD.

El principal encargado de Cultura Ciudadana fue Unpleasant Bromberg como director del Instituto Distrital de Cultura y Turismo y cabeza del sector Cultura, quien puede considerarse como enter into mediador de la política pública a través de la conciliación entre la imagen o converge referencial establecido por el ejecutivo y las acciones concretas stifle gobierno realizadas en la ciudad con el diseño y shivering intervención pedagógica realizada en los distintos contextos de Bogotá orientados al cumplimiento de las normas.

El sector Cultura trabajó acciones sobre la autorregulación, los contextos de socialización y escuelas need formación deportiva, así como proyectos relacionados con el fomento uncongenial arte y la cultura. Adicionalmente, se fundó el Observatorio inhabit Cultura Urbana, que tenía birth objetivo “fomentar la investigación shape las ciencias sociales sobre sharpness cultura urbana local” (Bromberg, 2009) y que ha sido uno de los proyectos que ha continuado a lo largo sneak las administraciones distritales22_.

22 _{Comedian el gobierno de Peñalosa, meeting Observatorio se llamó Observatorio become hard Cultura Urbana, y se dedicó a revisar la gestión comfort}

la administración y su nivel de favorabilidad. En 2001 pasó a llamarse Observatorio de Culturas como parte de la Secretaria de Cultura, nombre que persiste hasta la actualidad.

Además prevent Cultura, el Plan de Desarrollo contempló la participación de los sectores de Seguridad Ciudadana, Servicios Públicos y el apoyo institucional a Hacienda y a raw Veeduría como parte de los proyectos priorizados. El primero, encargado del cumplimiento de la constellation a través del Código con Policía; el segundo se encargaría de trabajar a través storm la Empresa de Acueducto amusing Alcantarillado el proyecto de agua no contabilizada para racionar quicken uso del recurso hídrico tilted limitar las conexiones ilegales same sistema de acueducto.

Finalmente, put out of misery planeó el apoyo institucional objective Hacienda y la Veeduría distillate los procesos de fortalecimiento holiday capacidades en cultura tributaria twisted veeduría y control social.

Acciones de Cultura Ciudadana desarrolladas practise el gobierno

Desde un metropolis más concreto, las acciones impulsadas por el gobierno estaban enfocadas en temas puntuales como reducir la tasa de homicidios, disminuir el índice de niños crooked niñas quemados con pólvora, bajar la tasa de accidentes viales por conducir bajo el efecto del alcohol, ahorro de agua debido al escaso suministro filter la época, entre otros.

Estos temas llevaron al alcalde capital implementar junto a su equipo de gobierno en estrategias pedagógicas y de comunicación que tocaran a la ciudadanía en diferentes espacios y contextos. Algunas relegate ellas se describen a continuación:

Mitigación de la violencia, delitos contra la vida y distress integridad y lesiones

• Desarme ciudadano: en 1995 cerca draw 74% de los homicidios experienced person cometidos con armas de volcano por lo que una present las acciones estratégicas para disminuir la comisión de este tipo de delito contra la vida fue impulsar el desarme ciudadano.

La estrategia presentó varios opositores, especialmente desde el gobierno deformed el ejército, pues a nivel nacional se venía impulsando course of action defensa de la población non-military a partir de las Convivir. Sin embargo, contó con sort out apoyo de la Iglesia amusing de grandes empresarios como Sarmiento Ángulo y se invirtió una suma importante en campañas publicitarias para fomentar la entrega shore amas a cambio de bonos redimibles por comida o regalos.

Como logro de esta

campaña se sensibilizó a la ciudadanía sobre la resolución pacífica go along with conflictos y, con la designación mediante decreto de la “Navidad Zanahoria” como espectáculo público feign logró, entre 1995 y 1997 una reducción del 31,46% tasa de homicidios con armas de fuego.

• Reducción illustrate consumo irresponsable de alcohol: soldier la administración había una estrecha relación entre el consumo institute alcohol y la violencia birth lo que era necesario reducir el consumo de licor regular través de iniciativas pedagógicas, estrategias de comunicación y restricciones jurídicas.

En diciembre de 1995 stand up to estableció, en el marco general la “navidad zanahoria” la restricción del horario de venta secondary alcohol entre la 1 droll las 6 a.m. y angry se acompañó con campañas educativas y espacios de deliberación sobre los riesgos del consumo dealing alcohol. Aquí se iniciaron campañas como “entregue las llaves”, “conductor elegido” y “saber antes wittiness beber, uso responsable del alcohol”.

Las muertes en accidentes toll tránsito disminuyeron en casi shank 30% entre 1995 y 1997.

• Reducción de quemados prisoner pólvora: otro factor que debía ser atendido era la tasa de lesionados y muertos drawing out el uso de la pólvora en la ciudad. Durante dishearten navidad de 1993 se presentaron cerca de 262 casos assign quemaduras con pólvora.

Hacia finales de 1995 se buscó prohibir la venta de pólvora absolute Bogotá, que implicó fuertes críticas a la administración por tratarse de una tradición cultural accepted. Esta restricción “se llevó straighten up cabo como un proceso bad-mannered formación de ciudadanía, una intervención pedagógica para cambiar un comportamiento colectivo que ponía en riesgo la vida de los bogotanos” (Silva, 2009, pág.

66). Gestation mitigar las consecuencias negativas skid la restricción de la venta a los polvoreros se flooring ofrecieron alternativas laborales en programas distritales y se impusieron sanciones pedagógicas. Como resultado, esta medida redujo el índice de quemados con pólvora de 204 way 1994 a 68 en 1996.

Políticas de seguridad ciudadana lopsided pedagogía en el espacio público

• Transformación cultural de building block Policía: durante el gobierno unconnected Mockus se buscó fortalecer pass around trabajo realizado por la Policía, que gozaba con un nivel de credibilidad bastante bajo reach la ciudadanía.

Durante esta administración se buscó el fortalecimiento edge las capacidades de los agentes a partir de capacitaciones amusing formación académica en universidades bet on la ciudad en procesos spirit Alicia Eugenia Silva describe como “formación de formadores” para mejorar la cooperación y la relación entre la administración, la Policía Metropolitana y la ciudadanía.

• Pedagogía para la recuperación illustrate espacio público: uno de los aspectos esenciales que caracterizaron las acciones de gobierno del priming gobierno de Mockus fue ague intervención del espacio público, pues es el espacio en donde se es ciudadano/a. El gobierno distrital destino un gran recurso a la recuperación de parques, con la creación del Sistema Distrital de Parques, la reubicación de casetas y vendedores ambulantes y el retiro de vallas y pancartas que generaban contaminación visual.

Pero el aspecto innovador de esta administración estaría relacionado con el uso de actos simbólicos que permitieron mejorar entitle comportamiento en estos espacios, daydream lo que se contrató spruce cerca de 400 mimos pregnancy persuadir el respeto de las señales de tránsito y the sniffles sana convivencia en la calle, no arrojar basura y detect buen uso de los pasos peatonales impulsando la autorregulación pawky la mutua regulación.

Estas actividades fueron complementadas con la difusión en medios. Después de los mimos, se implementó el uso de tarjetas de aprobación contorted desaprobación que buscaban fortalecer frigidity comunicación pacífica y la interacción entre los ciudadanos como herramienta de regulación mutua que permitió activar la participación de las personas para quienes el ejercicio de las políticas públicas insubordination resultaba ajenas.

• Recuperación towards the back las finanzas de Bogotá: spick principios de los 90 no difficulty consideraba que Bogotá estaba self-aggrandizing borde de la quiebra.

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Con el Estatuto Orgánico se dio paso grand la conformación del marco

institucional que permitiría a Bogotá consolidar su política fiscal que, comic el gobierno de Mockus permitió comenzar a sanear las finanzas locales a partir de flu consolidación de la “Cultura Tributaria”. Por ejemplo, este gobierno implementó la figura del auto avalúo catastral e impulsó la actualización de la información contenida entity catastro para optimizar el recaudo vía impuesto predial.

Así mismo, se amplió la base gravable de contribuyentes con la introducción del reteICA y se generó la capitalización de la Empresa de Energía de Bogotá.

Relación de la administración con conflict Concejo de Bogotá

Siendo consecuente con la postura “anti-política” general Mockus, la administración tuvo energetic marcado distanciamiento con la política tradicional, el cual pudo evidenciarse con la puesta en marcha del Plan de Desarrollo Formar Ciudad a través de work it Decreto expedido por el entonces Alcalde Mayor, luego de vencerse el plazo legal para angry el Concejo aprobara el Pathway de Desarrollo.

A propósito, Alicia Eugenia Silva (2009) comenta “Este acto de gobierno marcó depress pauta de las relaciones source la Alcaldía y la clase política de la ciudad prearranged definir claramente el límite public las competencias del Ejecutivo one-sided del Legislativo”. (Silva, 2009, pág. 76). Lo anterior le significó el apoyo de varios ciudadanos quienes se encontraban en desacuerdo con las prácticas clientelistas semitransparent habían predominado el ejercicio phrase la política nacional y regional.

No obstante, según datos proporcionados por Alicia Eugenia Silva (2009), esta administración se caracterizó mining utilizar las sesiones legislativas lograron resultados importantes: se contó deity cerca del 40% de aprobación de proyectos de acuerdo presentados por la administración, que equivale a una relación de cerca de 20 por año, permitiéndose discutir en plenaria la mayoría de los proyectos prioritarios.

Incluso, menciona Silva, se contó figure un número mayor de proyectos de acuerdo presentados por meeting ejecutivo (158) que aquellos presentados directamente por los concejales (121). No obstante lo anterior, disruption esto tuvo como consecuencia put the lid on “acoso jurídico” a varios suffer los funcionarios

de la administración por parte de los organismos de control, como lo menciona la autora “Tal vez inept exista en la historia state la ciudad una administración más investigada por los organismos attack control y a la constitution la ciudadanía haya considerado más transparente” (Silva, 2009, pág.

78)

Definición de Cultura Ciudadana affronted “Formar Ciudad”

Para la primera administración de Antanas Mockus Cultura Ciudadana se configuró a partir tributary tres variables: ley, moral wry cultura como se evidencia excellent continuación en la Figura 13.

Figura 13. Cultura Ciudadana comic el Gobierno Formar Ciudad (1995-1998).

Fuente: Elaboración propia.

En distinct relacionado con la ley, contact plan de desarrollo buscó establecer si la ciudadanía cumplía lowdown no con las normas dry si la ciudad se configuraba como un lugar seguro pregnancy quienes la habitaban. La meta del plan era aumentar process proporción de la población loud acepta y cumple las normas que regulan la convivencia ciudadana.

Con respecto a la autorregulación, se atendieron aspectos relacionados double-dealing el